為了加強(qiáng)對工程建設(shè)的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防和遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，規(guī)范建筑市場秩序，增強(qiáng)工程建設(shè)各方主體的信用意識，確保工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)臺州建筑業(yè)的快速健康發(fā)展。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，結(jié)合臺州實(shí)際，制定本辦法。
    一、列入不良行為記錄的范圍
    凡在臺州市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)的單位（包括業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、施工單位和監(jiān)理、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）和個(gè)人，有下列違法違紀(jì)行為之一，經(jīng)查實(shí)，即列入不良行為記錄（對已實(shí)行執(zhí)業(yè)資格人員計(jì)分管理的違法違紀(jì)行為，應(yīng)先按執(zhí)業(yè)資格人員計(jì)分管理辦法進(jìn)行計(jì)分處理，累計(jì)計(jì)分達(dá)到一定分值的，再列入不良行為記錄）。
    (一)有違反《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件及政策性規(guī)定行為的；
    (二)有違反工程建設(shè)強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和強(qiáng)制性條文行為的；
    (三)在建筑活動(dòng)中，有行賄受賄（包括送禮受禮，下同）行為的；
    (四)發(fā)生工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故的；
    (五)在建設(shè)行政主管部門組織的各種檢查、考核中被通報(bào)批評或受到處罰的；
    (六)違反工程承發(fā)包合同、廉政合同，或者有不誠信行為的；
    (七)對投訴反映的質(zhì)量問題不按時(shí)處理的；
    (八)拖欠克扣工程款或職工（民工）工資的；
    (九)按執(zhí)業(yè)資格人員計(jì)分管理辦法或其他有關(guān)規(guī)定應(yīng)列入不良行為記錄的。
    二、列入黑名單記錄的范圍
    凡在臺州市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)的單位和個(gè)人，有下列違法違紀(jì)行為之一，經(jīng)查實(shí)，直接列入黑名單記錄。
    (一)建設(shè)單位及其責(zé)任人員有下列行為之一的：
    1、將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的；
    2、施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细?，擅自組織施工的；
    3、對應(yīng)招標(biāo)、應(yīng)進(jìn)場交易的項(xiàng)目不招標(biāo)、不進(jìn)場交易，肢解發(fā)包的；
    4、與承包商串通進(jìn)行招標(biāo)的；
    5、對必須實(shí)行工程監(jiān)理的項(xiàng)目未實(shí)行工程監(jiān)理的；
    6、未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，未取得施工許可證擅自組織施工的；
    7、未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用，對不合格工程按合格工程驗(yàn)收的；
    8、嚴(yán)重違反工程承發(fā)包合同、廉政合同，惡意拖欠工程款或有嚴(yán)重不誠信行為的；
    9、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對投訴的住房質(zhì)量問題未按時(shí)處理引起重復(fù)投訴、上訪的；
    10、按執(zhí)業(yè)資格人員計(jì)分管理辦法或其他有關(guān)規(guī)定應(yīng)列入黑名單記錄的，或有其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。
    (二)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位和監(jiān)理、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人員有下列行為之一的：
    1、未取得資質(zhì)（資格）證書承攬工程或超越資質(zhì)（資格）等級承攬工程的；
    2、未取得施工許可證擅自施工的；
    3、將承包的工程轉(zhuǎn)包或違反規(guī)定進(jìn)行分包的，允許其他單位或個(gè)人以本單位（本人）名義承攬工程的；
    4、相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的；
    5、擅自變更項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)或項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)嚴(yán)重不到位的；
    6、有偽造業(yè)績、證書行為的；
    7、嚴(yán)重違反招投標(biāo)紀(jì)律或嚴(yán)重失職造成評標(biāo)不公正的；
    8、發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故的，或者發(fā)生重大事故后瞞報(bào)、謊報(bào)、拖延報(bào)告及破壞事故現(xiàn)場、阻礙事故調(diào)查的；
    9、嚴(yán)重違反工程承發(fā)包合同、廉政合同，惡意拖欠工程款或有嚴(yán)重不誠信行為的；
    10、對投訴的質(zhì)量問題未按時(shí)處理引起重復(fù)投訴、上訪的；
    11、拖欠克扣職工（民工）工資，未及時(shí)解決引起重復(fù)投訴、上訪的；
    12、按執(zhí)業(yè)資格人員計(jì)分管理辦法或其他有關(guān)規(guī)定應(yīng)列入黑名單記錄的，或有其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。
    (三)從事建筑活動(dòng)的單位和個(gè)人在建筑活動(dòng)中，經(jīng)有關(guān)部門查實(shí)，個(gè)人行賄受賄數(shù)額超過0.5萬元或單位行賄數(shù)額超過2萬元的。
    三、違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究
    (一)凡列入不良行為記錄的違法違紀(jì)行為，建設(shè)行政主管部門一般應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)對違法違紀(jì)的責(zé)任單位和責(zé)任人依法作出處理。凡列入黑名單記錄的違法違紀(jì)行為，建設(shè)行政主管部門一般應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)對違法違紀(jì)的責(zé)任單位和責(zé)任人依法作出處理。對該列入不良行為記錄和黑名單記錄而不列入的，要追究建設(shè)行政主管部門有關(guān)人員的責(zé)任。
    (二)對列入不良行為記錄和黑名單記錄，須追究責(zé)任單位和責(zé)任人行政紀(jì)律或刑事責(zé)任的，建設(shè)行政主管部門須在作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)，將《行政處分建議書》或《追究刑事責(zé)任建議書》及有關(guān)證據(jù)材料移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)收到建議書后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出處理，并將處理結(jié)果告知有關(guān)建設(shè)行政主管部門。對有意隱瞞、庇護(hù)，該移送而不移送的，該處理而不處理的，追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。
    (三)監(jiān)察機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)在查處工程建設(shè)領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件后，對涉及違法違紀(jì)的責(zé)任單位和責(zé)任人員需要建設(shè)行政主管部門列入不良行為或黑名單記錄的，在違法違紀(jì)事實(shí)查清后或作出行政處分決定、法院判決之日起10日內(nèi)將《監(jiān)察建議書》或《檢察建議書》送達(dá)有關(guān)建設(shè)行政主管部門。有關(guān)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建議書之日起一個(gè)月內(nèi)將執(zhí)行或者采納監(jiān)察、檢察建議的情況通報(bào)監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)。
    (四)對在建筑活動(dòng)過程中行賄受賄的責(zé)任單位和責(zé)任人，經(jīng)有關(guān)部門查實(shí)后，按以下原則予以處理：
    1、單位行賄的（指法人、總經(jīng)理及經(jīng)法人、總經(jīng)理授權(quán)為單位謀取利益而行賄的），追究單位、責(zé)任人及有關(guān)人員的責(zé)任；
    2、未經(jīng)單位或未經(jīng)法人、總經(jīng)理授權(quán)，為個(gè)人直接謀取利益而行賄的，追究行賄者個(gè)人的責(zé)任。
    3、單位行賄在2萬元以下的，予以警告；2～5萬元的，停止投標(biāo)3～6個(gè)月；5～10萬元的，停止投標(biāo)6～12個(gè)月；超過10萬元的，降低資質(zhì)等級；超過20萬元的，吊銷資質(zhì)證書且5年內(nèi)不準(zhǔn)重新申報(bào)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。單位行賄的有關(guān)責(zé)任人員按本規(guī)定有關(guān)條款予以處理。
    4、個(gè)人行賄受賄在0.5萬元以下的，予以警告；0.5～1萬元的，停止從業(yè)資格3～6個(gè)月；1～2萬元的，停止從業(yè)資格6～12個(gè)月；超過2萬元的，降低個(gè)人資質(zhì)等級或停止從業(yè)資格24個(gè)月；超過5萬元的，吊銷個(gè)人資質(zhì)證書、崗位證書和執(zhí)業(yè)資格證書且5年內(nèi)不準(zhǔn)申報(bào)個(gè)人資質(zhì)證書、崗位證書和注冊執(zhí)業(yè)資格。
    5、個(gè)人行賄受賄在1萬元以上的，一年內(nèi)不準(zhǔn)申報(bào)職稱、資質(zhì)證書、崗位證書和注冊執(zhí)業(yè)資格及投資申辦建筑業(yè)企業(yè)；2萬元以上的，兩年內(nèi)不準(zhǔn)申報(bào)職稱、資質(zhì)證書、崗位證書和注冊執(zhí)業(yè)資格及投資申辦建筑業(yè)企業(yè)；5萬元以上的，五年內(nèi)不準(zhǔn)申報(bào)職稱、資質(zhì)證書、崗位證書和注冊執(zhí)業(yè)資格及投資申辦建筑業(yè)企業(yè)；10萬元以上且情節(jié)特別嚴(yán)重的，終身不準(zhǔn)申報(bào)職稱、資質(zhì)證書、崗位證書和注冊執(zhí)業(yè)資格及投資申辦建筑業(yè)企業(yè)。
    四、不良行為和黑名單記錄制度的建立與管理
    (一)不良行為和黑名單記錄制度實(shí)行分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理的原則。不良行為和黑名單記錄一般由行為發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門按附表格式（附件1、2）進(jìn)行記錄，并于每月30日前將當(dāng)月不良行為和黑名單記錄及其變化情況上報(bào)市建設(shè)規(guī)劃局建筑業(yè)處，建筑業(yè)處收到記錄后5日內(nèi)錄入工程建設(shè)各方主體及從業(yè)人員信用檔案，并在臺州市建設(shè)規(guī)劃局網(wǎng)上公布。市建設(shè)規(guī)劃局視情可直接記錄和公布。
    臺州市工程建設(shè)黑名單記錄中有符合《浙江省建設(shè)市場不良行為記錄和公示暫行辦法》中規(guī)定的不良行為的，由臺州市建設(shè)規(guī)劃局上報(bào)浙江省建設(shè)廳。直接被浙江省建設(shè)廳列入不良行為記錄的，一律列入臺州市工程建設(shè)黑名單記錄。
    (二)工程建設(shè)各監(jiān)管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在日常監(jiān)督檢查、巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)各方主體存在違法違紀(jì)行為，符合列入不良行為和黑名單記錄條件的，應(yīng)填寫《臺州市工程建設(shè)不良行為和黑名單記錄報(bào)告單》，經(jīng)建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)后列入不良行為和黑名單記錄。
    (三)列入不良行為和黑名單記錄的違法違紀(jì)行為，按屬地處理原則，由行為發(fā)生地或工程所在地的建設(shè)行政主管部門、監(jiān)察部門、檢察部門按照各自的職責(zé)分工和權(quán)限負(fù)責(zé)處理。市建設(shè)行政主管部門、監(jiān)察部門、檢察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，市建設(shè)行政主管部門、監(jiān)察部門、檢察部門視情可以直接查處。
    (四)不良行為和黑名單記錄制度建立后，各級建設(shè)行政主管部門必須做到專人負(fù)責(zé)、專人管理。明確內(nèi)部責(zé)任追究制度，對法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施和違法、違規(guī)、違章行為的查處，必須層層落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，將責(zé)任逐級分解到具體單位和具體人員，未分解落實(shí)、失職瀆職的，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
    (五)不良行為和黑名單記錄自錄入網(wǎng)上信用檔案之日起，不良行為網(wǎng)上記錄期限為一年，黑名單網(wǎng)上記錄期限為兩年。超過上述期限的記錄，應(yīng)將其從網(wǎng)上信用檔案中予以刪除。但處罰限制期限超過上述刪除記錄期限的記錄，在處罰限制期限未到期前，原則上不予刪除。
    (六)被列入不良行為和黑名單記錄的單位和個(gè)人，對記錄內(nèi)容有異議的，可向建設(shè)行政主管部門提出申訴。對應(yīng)列入不良行為和黑名單記錄而未列入的，知情人可向建設(shè)行政主管部門、監(jiān)察部門和檢察部門舉報(bào)。
    (七)被列入不良行為和黑名單記錄的執(zhí)業(yè)資格人員（已被吊銷執(zhí)業(yè)資格證書和追究刑事責(zé)任的除外），必須自錄入網(wǎng)上信用檔案之日起一個(gè)月內(nèi)，參加由建設(shè)行政主管部門組織的強(qiáng)化培訓(xùn)和考試。
    五、市級及以下不良行為和黑名單記錄與省級及以上不良行為和黑名單記錄
    (一)市級及以下不良行為和黑名單記錄是指由市（地）級及以下建設(shè)行政主管部門記錄和公示的不良行為和黑名單記錄；省級及以上不良行為和黑名單記錄是指由省級及以上建設(shè)行政主管部門記錄和公示的不良行為和黑名單記錄。
    (二)工程招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)單位可按《浙江省建設(shè)市場不良行為記錄和公示暫行辦法》第十七條規(guī)定，對投標(biāo)單位及其執(zhí)業(yè)資格人員兩年內(nèi)不得有省級及以上不良行為和黑名單記錄的條件，資格預(yù)審時(shí)如發(fā)現(xiàn)有省級及以上不良行為和黑名單記錄正在受公示的，可以取消其投標(biāo)資格。
    (三)評標(biāo)專家與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等建設(shè)活動(dòng)中介機(jī)構(gòu)和人員，有省級及以上不良行為或黑名單記錄正在受公示的，不得參加評標(biāo)和中介活動(dòng)。
    (四)投標(biāo)單位在提交資格預(yù)審文件和投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)提供企業(yè)及其相關(guān)執(zhí)業(yè)資格人員所有兩年內(nèi)不良行為和黑名單記錄有關(guān)情況，投標(biāo)單位不如實(shí)提供導(dǎo)致影響資格預(yù)審結(jié)果或評標(biāo)結(jié)果的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消投標(biāo)資格，已中標(biāo)的取消中標(biāo)資格，并賠償有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失。
    (五)所有不良行為和黑名單記錄，在本辦法規(guī)定記錄期限內(nèi)的，招標(biāo)單位在投標(biāo)人資格預(yù)審計(jì)分時(shí)，或在評標(biāo)計(jì)分時(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定分檔次扣除一定的信用分。外地市級及以下不良行為記錄中，有符合本辦法黑名單記錄標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按黑名單記錄扣分標(biāo)準(zhǔn)扣分。
    六、附 則
    (一)違反本辦法給予紀(jì)律處分的，由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋；追究刑事責(zé)任的，由檢察部門負(fù)責(zé)解釋；其他處罰，由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
    (二)本辦法自發(fā)布之日起施行。
    市建設(shè)規(guī)劃局聯(lián)系電話：8517781，E-mail
    地址：TJ8276@263.net
    市監(jiān)察局聯(lián)系電話：8510280
    市檢察院聯(lián)系電話：8209591
    附件：1、臺州市工程建設(shè)不良行為記錄(略)
             2、臺州市工程建設(shè)黑名單記錄(略)
             3、臺州市工程建設(shè)不良行為和黑名單記錄報(bào)告單 (略)