中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進省屬國有企業(yè)改革的實施意見

2004-11-15　0:0

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發(fā)文單位：中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳

文    號：浙委辦[2004]66號

發(fā)布日期：2004-11-15

執(zhí)行日期：2004-11-15

　　近年來，我省以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制，積極推進省屬國有企業(yè)改革，取得了明顯成效。但也必須清醒地看到，我省國有企業(yè)改革和發(fā)展與新形勢新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)，省屬國有企業(yè)改制進程相對滯后，法人治理結(jié)構(gòu)還不夠完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不盡合理，國有資產(chǎn)監(jiān)管營運體制有待進一步完善。為進一步加快省屬國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)國有資產(chǎn)優(yōu)化配置和合理流動，提高運營效益，實現(xiàn)保值增值，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，根據(jù)中央有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理文件精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”，按照建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國資監(jiān)管新體制的要求，大力推進體制、機制和制度創(chuàng)新，充分調(diào)動和激勵企業(yè)與職工的積極性，從整體上搞好搞活省屬國有企業(yè)，進一步增強國有經(jīng)濟的競爭力、控制力和帶動力，實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

　　二、工作目標

　　用三年左右的時間，基本完成以產(chǎn)權(quán)主體多元化為主要內(nèi)容的新一輪省屬國有企業(yè)改革，促進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。國有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)的集中度明顯提高，國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮；國有資產(chǎn)監(jiān)管新體系基本建立，營運效益更加顯現(xiàn)，資產(chǎn)質(zhì)量不斷提升；國有企業(yè)規(guī)范化公司制改造基本完成，現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立，市場主體地位進一步確立；國有產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范有序，交易平臺基本建立，國有資本有進有退、合理流動的機制更趨完善。

　　三、基本原則

　　——堅持“兩個毫不動搖”的原則。要在省屬國有企業(yè)改革中，積極推動國有資本、民營資本有機融合，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。

　　——堅持國有資本有進有退、合理流動的原則。根據(jù)我省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，引導(dǎo)國有資本向關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　——堅持發(fā)展是硬道理、以改革促發(fā)展的原則。力爭通過改革激活資源，做強企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而達到釋放國有資本潛力、激發(fā)企業(yè)活力、優(yōu)化資源配置的目的。

　　——堅持以人為本、穩(wěn)妥推進的原則。積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)改制和重組，做到成熟一家，操作一家。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實維護好廣大職工的民主權(quán)利和合法利益，保持社會和企業(yè)穩(wěn)定。

　　——堅持國有資產(chǎn)保值增值的原則。通過深化改革，建立完善實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的有效機制和方式，切實增強國有資本營運能力，壯大國有資產(chǎn)規(guī)模，提高國有資產(chǎn)質(zhì)量，防止國有資產(chǎn)流失。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，推動國資營運機構(gòu)改革。

　　對基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)的企業(yè)，或保持國有獨資，或在保持國有絕對控股的前提下，積極引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。

　　對具有一定規(guī)模和較強競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)，根據(jù)不同情況，分別采取戰(zhàn)略投資者控股、國有參股、企業(yè)經(jīng)營團隊和員工持股，或國有控股、戰(zhàn)略投資者參股、企業(yè)經(jīng)營團隊和員工持股等多種形式的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，有的競爭性行業(yè)的龍頭企業(yè)，國有資本也可以全部退出。

　　對具有專業(yè)投資功能并具有擴張力的企業(yè)，以資本運作和戰(zhàn)略持股為主要職能，實施相關(guān)核心產(chǎn)業(yè)的整合，成為投資類資產(chǎn)經(jīng)營公司。

　　對行業(yè)相同、業(yè)務(wù)相近的國資營運機構(gòu)，通過輔業(yè)分離、產(chǎn)業(yè)整合的方式，重組成具有較強競爭力的行業(yè)骨干企業(yè)。

　　對散布于各集團內(nèi)具有鮮明產(chǎn)業(yè)特征的企業(yè)，通過依托強勢企業(yè)，集中優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和稀缺資源，組建新的企業(yè)集團。

　　對處于競爭性行業(yè)但競爭優(yōu)勢不明顯或經(jīng)營困難的企業(yè)，采取外資民資收購、企業(yè)經(jīng)營團隊和員工持股等方式進行整體改制，實現(xiàn)國有資本全部退出。

　　通過改革，減少國有資產(chǎn)管理層次，提高營運效益。保持國有獨資的，仍為國資營運機構(gòu)。改制為股份制的監(jiān)管企業(yè)，一般不作為國資營運機構(gòu)，其股權(quán)劃轉(zhuǎn)給綜合類資產(chǎn)經(jīng)營公司或其他國資營運機構(gòu)持有。其中絕對控股的監(jiān)管企業(yè)，經(jīng)批準可對其實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。

　?。ǘ┮蕴嵘龂薪?jīng)濟競爭力為目標，拓展國有資本營運空間。

　　建立和完善國有資本再投入機制，通過國有資產(chǎn)存量整合、增量注入，重點培育建設(shè)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強、具有國際競爭力的大企業(yè)大集團；集中國有資本，重點投向亟需國有資本支撐和帶動的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)，增強國有資本在重點領(lǐng)域的帶動力；支持國有資本作為戰(zhàn)略投資者主動參與民營經(jīng)濟新飛躍的進程，努力形成國有資本新的增長點，在國有資本與民營資本有機融合的過程中，切實增強國有經(jīng)濟對整個經(jīng)濟發(fā)展的控制力。

　?。ㄈ┮越⒔∪ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)為核心，實施規(guī)范化公司制改造。

　　按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極推進規(guī)范化公司制改造，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層的權(quán)責(zé)，建立權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。規(guī)范董事會和經(jīng)理層之間的職責(zé)分工和議事規(guī)則，董事長與總經(jīng)理原則上應(yīng)當(dāng)分設(shè)，切實發(fā)揮董事會重大問題統(tǒng)一決策和選擇經(jīng)營者的作用，積極探索外派董事和獨立董事制度。發(fā)揮監(jiān)事會對企業(yè)財務(wù)活動和企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營管理行為的監(jiān)督作用。以資產(chǎn)為紐帶，理順母子公司關(guān)系，減少管理層級，合理界定職能，增強母公司的控制力，營造子公司增強競爭力的環(huán)境。在黨管干部的原則下，推進企業(yè)經(jīng)營者市場化、職業(yè)化進程，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，提高經(jīng)營者的整體素質(zhì)。

　?。ㄋ模┮怨苜Y產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合為主線，建立國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制。

　　把提高監(jiān)管的有效性與確立企業(yè)的市場主體地位、促進企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)管理體制和管理方式的創(chuàng)新，形成出資人監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系。根據(jù)國有獨資、控股、參股等不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立行之有效的國有產(chǎn)權(quán)代表報告制度、財務(wù)報告制度、內(nèi)部審計報告制度、監(jiān)事會主席報告制度和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，加強對企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理行為的監(jiān)督，絕不允許搞賬外賬，侵占、私分國有資產(chǎn)。構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營決策行為和重大事項的全過程監(jiān)督和制衡機制，企業(yè)內(nèi)部有效防范國有資產(chǎn)流失的制衡機制，企業(yè)資金活動、資產(chǎn)運動、資本流動、信息對稱的財務(wù)管理有效反饋機制。進一步加強國有企業(yè)黨建工作，改進企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式，圍繞企業(yè)經(jīng)營管理工作，發(fā)揮工會、共青團等群團組織的作用，形成現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理和監(jiān)督的有效機制。

　　（五）以完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營為手段，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

　　在總結(jié)國有獨資企業(yè)授權(quán)經(jīng)營經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索多元投資主體企業(yè)授權(quán)經(jīng)營的新思路，研究在多元產(chǎn)權(quán)制度下實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的新途徑；制訂完善企業(yè)重大事項管理、企業(yè)重大決策責(zé)任追究、國有資產(chǎn)經(jīng)營綜合評價考核等制度，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)代表行為；完善對產(chǎn)權(quán)代表實行契約式授權(quán)的方式，落實權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標管理；建立短效與長效相結(jié)合的激勵約束機制，在進一步完善年薪制的基礎(chǔ)上，探索期權(quán)、模擬股權(quán)、管理要素入股等激勵機制，研究經(jīng)營者收入與企業(yè)長期經(jīng)營業(yè)績相結(jié)合的有效方式；探索對在國資營運機構(gòu)、企業(yè)集團公司和資產(chǎn)經(jīng)營公司等不同機構(gòu)中任職的國有產(chǎn)權(quán)代表，按不同崗位和目標實行有效管理和考核的辦法。

　　（六）以公開、公平、公正為原則，建立國有資產(chǎn)合理流動的規(guī)范化市場運作體系。

　　構(gòu)造國資、民資、外資共融共存，信息透明公開，交易公平公正，行為規(guī)范有效的資本運作平臺；制定和完善國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，促進國有資產(chǎn)在合理流動中實現(xiàn)保值增值；以整合重組國有資產(chǎn)管理公司為重點，形成清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、壞賬處理、責(zé)任追究等一系列相銜接配套的獨立、高效的運作體系，提高不良資產(chǎn)的處置能力和國有資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)效率。

　　五、政策措施

　?。ㄒ唬┮?guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。

　　按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)[2003]96號）和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會財政部令第3號），制定我省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實施辦法，進一步規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行，并確立國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主體，嚴格審批程序。各省屬國有企業(yè)的資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓須報經(jīng)省國資委批準，特殊情況需采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的，由省國資委審核后報省政府批準實施。建立國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場準入制度，選擇確定操作規(guī)范、誠信度好、執(zhí)業(yè)能力較強的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，從事國有產(chǎn)權(quán)交易，統(tǒng)一構(gòu)筑交易平臺。企業(yè)經(jīng)營團隊和員工受讓本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不再實行一次性付款價格優(yōu)惠。經(jīng)營管理者對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負有責(zé)任的，不得參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。省國資委和有關(guān)部門要依法加強對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管，并注重發(fā)揮職工和社會各方面的監(jiān)督作用。具體辦法由省國資委會同有關(guān)部門制定。

　?。ǘ├^續(xù)實行工效掛鉤。

　　為推進省屬國有企業(yè)改革，對改制后繼續(xù)保持國有獨資、絕對控股和相對控股的企業(yè)，仍可按原有政策繼續(xù)實行工效掛鉤。省國資委負責(zé)審核確定所監(jiān)管企業(yè)的工效掛鉤方案及清算，審核結(jié)果抄送省國稅局、省地稅局。

　　（三）進一步規(guī)范土地資產(chǎn)處置政策。

　　為充分發(fā)揮國有企業(yè)土地資產(chǎn)的效益，進一步規(guī)范土地資產(chǎn)的處置行為，按照企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的有關(guān)規(guī)定，國有企業(yè)改制過程中必須把經(jīng)評估備案的土地資產(chǎn)界定為國有資產(chǎn)，并按評估確認價統(tǒng)一折股為國有資本；若已改變土地用途或性質(zhì)的，其增值部分，也應(yīng)全部界定為國有資產(chǎn)。對上繳當(dāng)?shù)卣耐恋爻鲎尳?，要積極與當(dāng)?shù)卣疁贤?，研究返還辦法，提高省屬國有企業(yè)改革成本的支付能力。具體辦法由省國土資源廳會同省國資委等有關(guān)部門制定。

　　（四）完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理。

　　為確保企業(yè)改制順利進行，改制期間，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員一般不作交流。改制后，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要根據(jù)不同情況分別采取留任、交流、離崗?fù)损B(yǎng)、提前退休、自謀職業(yè)等多種途徑妥善安排。企業(yè)已取消行政級別，今后黨政機關(guān)工作人員調(diào)到企業(yè)任職的，不再保留行政級別和公務(wù)員身份，退休時均按企業(yè)退休人員政策辦理退休手續(xù)。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)代表由國有資產(chǎn)出資人委派，并不得持有本企業(yè)和下屬企業(yè)股份。企業(yè)經(jīng)營管理層與其他職工一樣，按照有關(guān)規(guī)定與企業(yè)建立新型勞動關(guān)系。具體辦法由省委組織部會同省國資委、省人事廳制定。

　?。ㄎ澹┘訌娖髽I(yè)離退休人員管理。

　　要統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)妥處理企業(yè)離退休人員管理工作。對改制企業(yè)的離退休人員要逐戶進行研究，落實管理職責(zé)和相關(guān)費用。管理職責(zé)和相關(guān)費用原則上均由改制后的企業(yè)承擔(dān)，并在改制方案中事先設(shè)計，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中予以通盤考慮。在屬地化管理未落實之前，省屬國有企業(yè)離退休人員繼續(xù)由省國資營運機構(gòu)分別負責(zé)管理。

　　六、方法步驟

　　根據(jù)省屬國有企業(yè)改革目標任務(wù)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，因企制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)范運作、穩(wěn)妥推進的方針，分批、分步驟推進改革，切實做到成熟一家、改制一家，改制一家、成功一家。認真貫徹國家和省有關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范改革程序和方法，切實維護不同利益主體的合法權(quán)益，充分尊重職工的民主權(quán)利，確保在穩(wěn)定的前提下推進改革。

　　第一步，政策準備。力爭用半年左右的時間，盡快出臺企業(yè)改革涉及的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工效掛鉤、土地資產(chǎn)處置等政策規(guī)范。同時，確定數(shù)家具備條件的企業(yè)率先實施改革，邊探索，邊總結(jié)，爭取用一年左右的時間取得初步成效。

　　第二步，全面推進。在總結(jié)首批改革企業(yè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進省屬國有企業(yè)改制和重組。率先改革的企業(yè)不斷完善提高，做大做強。

　　第三步，總結(jié)提高。幫助企業(yè)進一步健全制度，完善機制，基本建立權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有企業(yè)監(jiān)管體系。

　　七、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　省屬國有企業(yè)改革事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，一定要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，穩(wěn)步推進，妥善處置。省國資委要切實承擔(dān)起省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用。省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要積極配合，各司其職，形成合力，并確定聯(lián)絡(luò)員加強與省國資委的溝通。對具體企業(yè)改制，各有關(guān)單位可根據(jù)需要組建相應(yīng)的改制指導(dǎo)組。省直有關(guān)部門和省屬國有企業(yè)要按照改革的總體要求，抓緊制訂本部門所屬企業(yè)和企業(yè)自身的具體改制實施方案，并做好思想動員工作，緊緊依靠廣大職工，積極穩(wěn)妥地推進改革。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）要從大局出發(fā)，積極支持省屬國有企業(yè)推進改革，切實做好企業(yè)分離辦社會、社會保障銜接等各項工作。