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臺州市人民政府文件
臺政發(fā)〔2007〕59號
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府公共資源
市場化配置工作的實施意見
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)政府公共資源配置的市場化改革，加快構(gòu)建政府公共資源市場化配置體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，以實現(xiàn)政府公共資源配置方式的更優(yōu)化和效益的最大化，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)從源頭上預(yù)防腐敗工作，為我市“兩個社會”建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。根據(jù)省政府關(guān)于推進(jìn)公共資源市場化配置工作的統(tǒng)一部署，現(xiàn)提出如下意見：
一、政府公共資源，是指依照法律法規(guī)規(guī)定，政府掌控的屬于社會公有公用的生產(chǎn)或生活資料的來源。推進(jìn)政府公共資源市場化配置就是要在進(jìn)一步鞏固完善已經(jīng)實施的土地使用權(quán)出讓、工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購等項目招投標(biāo)制度的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)其它政府公共資源統(tǒng)一進(jìn)場交易，統(tǒng)一發(fā)布信息，統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一現(xiàn)場監(jiān)管，統(tǒng)一財政賬戶收付，以盡快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的公共資源市場化配置體系。
二、凡是政府公共資源的配置都應(yīng)進(jìn)行市場化運作；凡是政府公共資源交易行為都應(yīng)進(jìn)入統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺按市場原則規(guī)范運作；凡是政府公共資源出讓的相關(guān)信息，不論是工程、貨物、服務(wù)、采購，還是經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)出讓，均應(yīng)經(jīng)統(tǒng)一的交易平臺及時、準(zhǔn)確、規(guī)范地向社會公開公布，接受社會監(jiān)督。
三、納入市場化配置的政府公共資源主要包括四大類：
?。ㄒ唬┳匀恍再Y源：如國有土地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源開采權(quán)；水資源開發(fā)及河沙開采權(quán)；國有森林、林木、林地經(jīng)營權(quán)；國有海域、灘涂承包經(jīng)營權(quán)；風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)經(jīng)營權(quán)等。
（二）資產(chǎn)性資源：如國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓；行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租；公務(wù)車輛更新處置；法院判決裁定、司法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法部門罰沒、地方金融機(jī)構(gòu)抵押權(quán)實現(xiàn)而形成的產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等。
?。ㄈ┕残再Y源：如道路客運線路、客渡航線經(jīng)營權(quán)、城市公共交通經(jīng)營權(quán)；戶外廣告經(jīng)營權(quán)；道路、橋梁及其他公共建筑物等冠名權(quán)、大型文化體育活動冠名權(quán)；車輛號牌拍賣；醫(yī)療器械（材）和藥品采購；污水、垃圾處理等交通、環(huán)保、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游及其他各行業(yè)公共性、特許經(jīng)營性或?qū)I性項目。
（四）服務(wù)性資源：如國有資產(chǎn)評估、審計及工程建設(shè)招投標(biāo)等中介代理機(jī)構(gòu)的公開選擇；公共場所承包負(fù)責(zé)的環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)權(quán)；公務(wù)車輛統(tǒng)一保險、定點加油和維修等。
四、根據(jù)公共資源的不同形態(tài)，依照國家法律法規(guī)的規(guī)定，在統(tǒng)一招投標(biāo)平臺依法采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等公平競爭的配置方式，要嚴(yán)格限制協(xié)議方式配置。凡是政府公共資源項目出讓信息公開發(fā)布后，市場竟得主體在3個以上的，均不得采用協(xié)議方式。確實由于保密、應(yīng)急等特殊原因，確需以協(xié)議方式配置的，必須事前經(jīng)主管部門審核同意并報同級政府監(jiān)察部門和招投標(biāo)管理委員會辦公室備案。
五、各級各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)公共資源市場化配置工作的重要意義和作用，顧全大局，積極配合完成公共資源配置統(tǒng)一進(jìn)場交易工作。各地要成立組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署，以求真務(wù)實的精神狠抓落實。
六、市直有關(guān)部門要對照本意見提出的配置范圍，對所主管（監(jiān)管）的公共資源現(xiàn)狀、分布和配置方式等情況進(jìn)行認(rèn)真統(tǒng)計，要按照“能推向市場的都要推向市場，全面實行公開招拍掛制度”的要求，制定計劃方案，分析確定納入統(tǒng)一招投標(biāo)平臺市場化配置的具體時間，及時摸清底數(shù)，填報《公共資源配置情況及責(zé)任分工一覽表》（見附件），于2007年11月20日前分別報送市監(jiān)察局和市招投標(biāo)管理委員會辦公室。已實行公開交易但在場外操作，以及其他未進(jìn)場交易的都要盡快進(jìn)場交易，其中車輛號牌拍賣、戶外廣告位出租、單位公共資產(chǎn)招租拍賣等要作為第一批進(jìn)場項目在2007年12月31日前進(jìn)入統(tǒng)一招投標(biāo)平臺交易。2008年內(nèi)，在全市建立比較完善的政府公共資源市場化配置體系。
七、各有關(guān)部門尤其是發(fā)改、財政、國資、國土、建設(shè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生等承擔(dān)較多政府公共資源監(jiān)管的部門要研究落實監(jiān)管措施，合力推進(jìn)；紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門要各司其職，及時對各級各部門公共資源市場化配置推進(jìn)情況進(jìn)行督促檢查，嚴(yán)格落實責(zé)任追究及通報制度，對于應(yīng)實行而未實行市場化配置、應(yīng)及時統(tǒng)一進(jìn)場而仍搞場外交易，或消極推諉，回避統(tǒng)一監(jiān)管的，要限期糾正；對于在實施過程中違反法律法規(guī)規(guī)定，牟取非法利益，損害國家、集體和群眾利益的，要按有關(guān)規(guī)定予以查處并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人員的責(zé)任。推進(jìn)公共資源市場化配置工作情況要納入部門年度重點工作目標(biāo)責(zé)任考核范圍；市、縣兩級招投標(biāo)統(tǒng)一平臺要盡快完善功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全統(tǒng)一的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，為政府公共資源統(tǒng)一進(jìn)場配置提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而推動政府公共資源市場化配置工作有序、健康發(fā)展。
各縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)本意見要求及具體實際制定相應(yīng)實施方案。
二○○七年十月二十四日